12月25日，国家发改委、商务部发布《商场准入负面清单（2018年版）》（下称“清单”或“新版清单”），标志着我国全面实施商场准入负面清单准则。
清单主体共151个事项、581条详细管理办法，包含制止准入类事项4项，答应准入类事项147项。对制止准入事项，商场主体不得进入，行政机关不予批阅、核准；对答应准入事项，由商场主体提出请求，行政机关依法依规作出是否予以准入的决议；对商场准入负面清单以外的职业、范畴、事务等，各类商场主体皆可依法相等进入。这意味着我国完成了“非禁即入”。
■ 发布
4项制止准入，金融、互联网职业单独列出
清单列出的4项制止准入的事项，包含法令、法规、国务院决议等清晰建立且与商场准入相关的制止性规则；国家产业政策明令淘汰和约束的产品、技术、工艺、设备及行为；制止违规展开金融相关经营活动；制止违规展开互联网相关经营活动。其间，第二项指的是《产业结构调整指导目录》中制止出资的淘汰类项目以及制止新建的约束类项目。
“制止违规展开金融相关经营活动”有两条详细办法，一是非金融组织、不从事金融活动的企业，在注册称号和经营范围中不得使用“银行”“稳妥”“信托公司”等与金融相关的字样；二是非金融组织、不从事金融活动的企业，在注册称号和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额借款”等与金融相关的字样。
“制止违规展开互联网相关经营活动”有5条详细办法，包含制止个人在互联网上发布危险物品信息；网络假贷信息中介组织不得供给增信服务，不得直接或直接归集资金，不得非法集资，不得危害国家利益和社会公共利益；特殊医学用途配方食物中特定全养分配方食物不得进行网络买卖；药品出产、经营企业不得违反规则选用邮递、互联网买卖等方式直接向公众出售处方药；非公有本钱不得介入互联网新闻信息采编事务。其间，要点指出了网络假贷信息中介组织不得从事的13项活动，包含为自身或变相为自身融资，直接或直接接受、归集出借人的资金，发放借款等。
147项答应准入类，增设当地性答应办法
清单列出的答应准入类事项共147项，触及国民经济职业20个分类中的18个职业128个事项，《政府核准的出资项目目录》事项10项，《互联网商场准入制止答应目录》事项6项，信誉惩戒等其他事项3项。从职业分类看，有9个职业超过了10个事项，其间，制造业有26项，交通运输、仓储和邮政业12项，批发和零售业11项，金融业11项，文明、体育和娱乐业11项。
金融业的11个事项，首要是对建立金融组织、从事相关事务、严重事项改动等作出约束，要求有必要获得答应或资质条件，现在各金融监管部门已有相关规则。例如，未获得答应，不得建立银行、证券、稳妥、基金等金融组织；未获得答应，不得建立金融组织经营场所、买卖所，不得大幅改动证券公司、基金管理公司等组织的股权结构；未获得答应，不得从事债券、融资券等相关事务。
《清单》增设了“当地性答应办法”栏目，把当地法规建立的准入类答应事项归入进来，处理了当地依据《行政答应法》建立的当地性商场准入管理办法与全国清单衔接的问题。例如，批发和零售业的答应准入类事项“未获得答应或实行法定程序，不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口”，这以后列出了上海的酒类专卖事务答应。金融业的答应准入类事项中“未获得答应，不得从事特定金融事务”，这以后列出了山东的农人专业合作社展开信誉互助事务试点答应。
■ 解读
新版清单比试点版减缩54%事项
2016年3月，国家发改委、商务部印发《商场准入负面清单草案（试点版）》（下称试点版清单），在天津、上海、福建、广东四省市先行试点，后2017年试点范围扩大到15个省市，包含浙江、湖北等地区。
试点版清单共328项，包含制止准入类96项，约束准入类232项。与试点版比较，新版清单事项削减了177项，削减近54%，详细管理办法削减了288条。
在制止准入类事项方面，新版清单从96项削减为4项，首要是因为没有逐条列出法定制止事项以及产业目录制止事项，详细相关法令办法以附件方式列出。
新版清单单列出的金融及互联网两大职业禁入事项，试点版只触及到金融业，包含2项事项：制止商业银行从事信托出资和证券经营等事务；制止个人和未依《稳妥法》等相关法令法规建立的稳妥组织经营稳妥事务。
新版清单中禁入的互联网相关活动，有一部分出现在试点版的约束准入类事项，包含互联网药品买卖和非公有本钱出资新闻信息事务等。值得注意的是，试点版只对非公有本钱出资新闻传媒范畴特定事务提出股比要求，要求转制为企业的出版社、报刊社等要坚持国有独资或国有肯定控股；新版清单则规则非公有本钱不得介入互联网新闻信息采编事务。
在试点版清单的约束准入类事项中，金融业有17项，而新版清单减缩至11项，删去了部分事项，另外将部分相关事项进行兼并。删去的事项包含：未获得答应，境内商场主体不得在境外出资经营证券、期货事务；未获得答应，境内组织不得从事外债事务（境内组织外债、对外或有负债、外债转借款批阅、登记及履约核准）。兼并的事项包含债券、人民币等相关事务。
部分事项在详细办法中进行了调整，例如发行股票事项，试点版中只规则了揭露发行A股、B股的核准，新版中增加了优先股、存托凭证的核准；试点版中“境内企业直接或直接到境外发行证券或许将其证券在境外上市买卖批阅”在新版中被删去。
上海对外经贸大学法学院讲师申海平表明，除了文件表述的调整之外，清单事项削减更重要的原因还有放管服改革，削减了行政批阅事项。另外，我国关于商场准入的理解进一步深化，本次清单是经过一系列评估整理后，确实必要、合法的事项才归入，这也使得约束性办法削减。
给予商场主体安稳预期，利好民企
“负面清单准则也是为了平衡开展和监管两方面的良性互动，经过清单给新式业态的商场主体以明晰预期，没有归入清单的新业态能够敞开进入，确保了商场的敞开和开展”。中国政法大学民商经济法学院助理教授、国家发改委“商场准入负面清单修订”课题组成员任启明通知新京报记者，全面实施商场准入负面清单准则，对我国企业的营商环境、尤其是民营企业具有重要意义。
首先，本次商场准入负面清单准则的核心在于处理“证”的问题，能够给商场主体以安稳的预期。制止或许答应，曩昔存在着部门监管堆叠、地区之间不一致等各种问题，负面清单能够明晰地通知商场主体哪些职业、范畴、事务能够进入，以及进入是否需求答应，除此之外均可相等进入。
负面清单准则也给各类商场主体以相等机会，完成国企、民企、大企业和中小企业的机会相等、规则统一。国家发改委体改司司长徐善长也清晰表明，商场准入负面清单是适用于境内外各类商场主体的一致性管理办法，在商场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采纳额定的准入控制办法。
下一步，国家发改委、商务部将着手建立商场准入负面清单动态调整机制，引进商场主体、职业协会、专家学者等一起参加商场准入负面清单的修订调整。任启明提出，动态调整机制意味着民营企业将有更多合法主张权力的机会。这一机制将会敞开给民营企业请求移除相应约束办法的请求机会，接受请求后，将进行动态平衡。“能够说给了民营企业更大的参加监管政策拟定的机会。”
申海平称，商场准入负面清单准则是一项严重的准则立异，实施进程面临的问题很多，各种配套准则和机制也要进行改动，还触及到相关法令法规的调整，各当地也有一个习惯的进程。因此，应战很大，需求抓好落实。
