国家中心城市在国民经济展开和战略布局中具有重要作用。今日起，本报将推出“九大国家中心城市何故鼓起”“谁将成为下一个国家中心城市”专题报道，集合国家中心城市展开作用，探索以国家中心城市缔造引领城镇化展开之道。敬请垂注！
中心经济工作会议指出，要增强中心城市辐射带动力，构成高质量展开的重要助推力。
作为我国城镇体系层级的“塔尖”，现在我国已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明晰定位为国家中心城市。为什么要缔造国家中心城市？什么样的城市可以成为国家中心城市？国家中心城市承担着怎样的使命担任？针对这些问题，经济日报·我国经济网记者采访了相关专家。
国家中心城市意味着什么
与其他城市比较，国家中心城市应具有不可替代性，也即具有唯一性，其功用替代弹性为零或极小
什么是国家中心城市？
国家展开改革委在2016年《关于支撑武汉缔造国家中心城市的指导定见》中明晰，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域展开、参与世界比赛、代表国家形象的现代化大都市。
2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划（2010-2020年）》中初次提出缔造北京、天津、上海、广州、重庆五大国家中心城市。2016年5月发布的《成渝城市群展开规划》，明晰成都要“以缔造国家中心城市为政策”。2016年12月份，国家发改委发布《促进中部区域鼓起“十三五”规划》，明晰支撑武汉、郑州缔造国家中心城市。2018年2月份发布的《关中平原城市群展开规划》明晰提出“缔造西安国家中心城市”。至此，我国已有9座城市进入国家中心城市缔造之列。
专家指出，在资源环境承载条件和经济展开基础较好的区域规划缔造国家中心城市，既是引领全国新式城镇化缔造的重要抓手，也是完善对外打开区域布局的重要举动。
数据闪现，2018年我国城镇化率到达59.58%。近年来，户籍人口城镇化率年均前进1.2个百分点以上，2017年底户籍人口城镇化率到达42.35%。“当前，我国城镇化正处于从速度型规模型向质量型效益型转变的阶段，在这样的大局势下，缔造国家中心城市，仍是要发挥其在新式城镇化进程中的演示、引领和带动作用。”我国宏观经济研讨院国土开发与区域经济研讨所所长高国力认为，现在现已断定缔造的这些国家中心城市，城镇化水平都比较高，构成了比较有特征的做法、经历甚至形式。
“我国作为全球第二大经济体，具有北京、上海、广州等新式的世界级城市，一同也具有一批以武汉、天津、成都、重庆等为代表、现已在世界城市体系中崭露头角、影响力逾越了区域的中心城市。”我国社会科学院城市与比赛力研讨中心主任倪鹏飞标明，在此基础上，我国也在思考缔造一批具有强大辐射带动才能的国家中心城市，代表国家参与世界比赛，前进全球比赛力。
什么样的城市可以成为国家中心城市？倪鹏飞认为，与其他城市比较，国家中心城市应具有不可替代性，也即具有唯一性，其功用替代弹性为零或极小。
高国力认为，国家中心城市并不是只着重城市自身的人口数量、面积甚至经济总量。这些虽然是重要要件，但毕竟决议国家中心城市能不能发挥好作用的是城市的空间、工业、人才等结构是不是合理，灵通性、便民性、打开性等功用是不是齐备，以及功率高不高。
国家中心城市建得怎么样
不难看出，“全球影响力”“世界”“世界城市”成为了国家中心城市缔造的政策关键词
2017年以来，国家中心城市缔造加快推动，展开政策更加明晰，多个城市明晰了时间表和路线图。
2017年9月份和12月份，国务院分别批复赞同了《北京市城市总体规划(2016年-2035年)》和《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，到2050年，北京将全面建成更高水平的世界一流谐和宜居之都；上海则将全面建成杰出的全球城市，具有世界影响力的社会主义现代化世界大都市。根据《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案，广州将逐渐缔造成为我国特征社会主义引领型全球城市。在成都市编制的新一轮城市总体规划中，政策是2035年高规范全面建成国家中心城市,2050年迈入世界城市部队。
2018年，郑州、武汉和西安市先后审议经过或发布国家中心城市缔造的举动纲要或实施方案，均提出“三步走”缔造政策。
郑州市的远期政策是2036年至2050年，建成充足民主文明谐和美丽的社会主义现代化强市，成为具有全球影响力的城市。武汉的规划是，到2049年,建成具有世界影响力、全球比赛力和可继续展开才能的世界亮点城市。西安明晰，到2035年，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要世界影响力和比赛力的国家中心城市，为世界化大都市缔造奠定坚实基础。
不难看出，“全球影响力”“世界”“世界城市”成为了国家中心城市缔造的政策关键词。
首部《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市展开陈说(2018)》闪现，从2016年我国国家中心城市缔造指数评分来看，上海、北京、广州处于我国国家中心城市缔造榜首部队，各项政策抢先优势明显；天津、重庆、成都、武汉处于第二部队，展开态势杰出；西安、郑州处于第三部队，前进空间较大。
国家中心城市缔造成为了城市展开的“加快器”。以郑州为例，作为华夏城市群核心城市，郑州区位优势明显，腹地市场宽广，人力资源丰富，文化底蕴厚重，缔造国家中心城市具有杰出条件和巨大潜力。可是，郑州经济首位度不高，高端要素资源集聚力不强，区域辐射带动作用发挥缺少。2018年，郑州经济总量打破万亿元大关，常住人口打破千万，正式跨入超大城市部队，经济形状也加快由生产型城市向效劳消费型城市转型，各项社会工作更趋和谐。
再看广州。2018年广州市经济质量效益稳步前进，高新技术企业数量打破1万家，一批严重工业项目展开顺利，枢纽型网络城市缔造加快推动。广州在世界城市体系、全球科技立异实力、全球金融中心等排名中位置明显前进。城乡居民人均可支配收入分别增加8%和10%。老城市正在爆发新活力。
2019年，各地继续在政府工作陈说中对国家中心城市缔造作出部署。 例如成都市标明“加快缔造全面体现新展开理念的国家中心城市”；广州市提出，“推动国家中心城市缔造全面上新水平，着力缔造世界大都市”；河南省政府工作陈说明晰“支撑郑州缔造国家中心城市，加快郑州大都市区缔造，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市交融展开”。
做高质量展开的“领跑者”
城市高质量展开，是支撑经济高质量展开的重要动力。缔造国家中心城市，毕竟要落到促进高质量展开上来
《中共中心国务院关于建立更加有用的区域和谐展开新机制的定见》提出，建立以中心城市引领城市群展开、城市群带动区域展开新形式，推动区域板块之间交融互动展开。
高国力认为，城市高质量展开，是支撑经济高质量展开的重要动力。缔造国家中心城市，毕竟仍是要落到能否促进高质量展开上来。
“四个直辖市毫无疑问现已在全国承担了重要职责，下一步要继续发挥共同优势，对全国构成更大的辐射带动作用。在这方面，它们既有基础和条件，也具有潜力和或许。此外，华南的广州、中部的武汉和郑州、西北的西安、西南的成都，从国家区域空间格局的角度，可以分别发挥对周边区域的引领和带动作用。”高国力举例说，比如西安，自身现已具有很多中心城市的功能，纳入国家中心城市的途径，有利于整合原有的各种资源和优势，发挥更大的带动作用，进一步促进区域和谐。这也是在不同区域设立国家中心城市的重要考虑。
更大的途径意味着更大的担任。专家认为，国家中心城市不只需重视自身的展开，还要在效劳全国展开全局中作出更大贡献，引领我国城市缔造走出一条更高质量、更有功率、更加公正、更可继续的展开之路。
“在经济全球化的趋势下，城市是对外打开的前沿和重要载体，城市的打开直接代表了国家的打开水平。”高国力标明，因此国家中心城市的打开必需求先行先试，才能对其他城市的对外打开发挥演示作用。
记者整理有关文件看到，对西安的政策要求是，打造西部区域重要的经济中心、对外来往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆打开高地、国家概括交通枢纽。对成都的要求是，增强西部区域重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外来往中心和概括交通枢纽功用。对武汉的要求则是，挺起长江经济带脊柱，加快建成以全国经济中心、高水平科技立异中心、商贸物流中心和世界来往中心四大功用为支撑的国家中心城市。
倪鹏飞认为，在未来的国家中心城市缔造中，要构建布局合理的多中心、多元化、多层级的国家中心城市体系，并加强各个国家中心城市之间的联动展开以协作国家功用的完成和完善。此外，要推动国家中心城市融入全球城市网络体系的比赛中，集聚全国甚至全球的高端资源，强化与世界的联络，全面前进世界来往便当度和交流协作紧密度，前进城市的世界形象和影响力。
