近来，国家发改委在《关于培育开展现代化都市圈的指导定见》中明确提出，铺开放宽除个别超大城市外的城市落户约束。据媒体报道，2019年以来，已有海口、广州、大连、常州、西安、南京等6城市发布新政，放宽落户约束。
为了招引人才，除了落户约束，多地发布多样化人才方针。据统计，到2月18日，在2019年发布各种人才引入与落户等方针的城市现已超越16个。
从2017年头抢夺人才大战打响，两年间，由主要在二线城市展开，到蔓延至一线和三四线城市，乃至招引不少县级城市参加。清华大学工作与社会保证研讨中心主任杨燕绥以为，抢夺人才愈演愈烈的背面是对我国经济转型、工作转型、教育转型、政府公共效劳转型的检测。
落户方针放宽学历、年纪约束
本年一开年，多地纷纷发布落户方针，学历和年纪约束均有放宽。
海口市2月13日开端受理申报的《海口引入人才住宅保证施行细则》从学历和年纪上均有放宽。从学历上将范围扩大至应届高校和职校或海外留学归国毕业生，从年纪上，全日制本科以上学历或是中级以上专业技术职称或技师以上资格人才从40周岁放宽至55周岁，全日制专科学历或高级工职业资格或执业资格人才从40周岁放宽至45周岁。
西安市提出，全国高等院校在校学生(教育部学信网在册人员)，均可迁入落户。此外，落户年纪约束又一次完成突破：本科(含)以上学历取消了年纪约束；本科(不含)以下学历的，年纪由35岁(含)放宽到45岁(含)以下。
一线城市广州市也在1月11日发布了新一轮迁入户方针体系，将学士、硕士和博士学历人员年纪约束分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。一起，高校应届毕业生可直接入户。
中国社科院人口所社会保证室主任陈秋霖以为，落户方针不断放宽，逐渐形成统一的人力市场，是国家开展需求的，能够说是咱们最终的方针。要从户籍开端，逐渐免除劳作力要素之间的流动壁垒。
从省级到县级参加人才抢夺
2017年头，武汉市“五年内留住百万大学生”计划打响了抢夺人才榜首枪。这一年，抢夺人才大战主要集中在武汉、西安、成都、南京、厦门等新一线或二线城市。
2018年3月21日，北京市宣布树立人才引入“绿色通道”，凡是契合一定条件的科技创新人才、文化构思人才、体育人才、金融管理人才、高技术人才、专利发明者和北京市紧缺急需的自由职业者，均可请求引入。同月，上海也提出打造“人才顶峰”。2018年，全国超越100个城市发布了人才方针，一线城市以及三、四线城市也开端抢夺人才。
本年一开年，各地抢夺人才方针集中发布。据统计，到2月18日2019年至少有16个城市发布各类人才引入与落户等方针。据记者统计，其间一线城市3个，新一线城市4个，二线城市4个，三、四线城市4个以及1个县级城市，抢夺人才大战全面展开。
购房、日子补助成重要手法
购房、日子补助成多地招引人才的重要手法。2019年头，多城发布相关方针：安徽亳州市最高可领80万安家费；江苏省镇江市对硕士、博士毕业生分3年给予每人15万元、20万元的购房补助；浙江宁海县对落户宁海的顶尖人才团队，最高给予1亿元的经费赞助；成都高新区为创业团队供给5套以上的人才公寓，给予最高500万元的一次性启动资金支撑。
各地人才引入效劳也有了进一步提升。1月10日，北京市发布《关于全面加强新年代首都技术人才队伍建设的施行定见》提出，中华技术大奖获得者、享用国务院政府特殊津贴的、北京市有突出奉献的等5类高技术人才，可按规则直接处理人才引入，其爱人及未成年子女可同时随调随迁；深圳市在完成大学毕业生引入“秒批”的基础上，将“秒批”拓展到在职人才引入、留学回国人员引入、博士后入户及其爱人子女随迁；海口市政府树立人才效劳“一站式”平台，施行一站式受理、一次性奉告、一条龙效劳。
除此之外，南京市修订南京市积分落户，在房产状况方面首开房屋面积每满1平方米加1分的先例，最高不超越90分，多套房面积不累计计分；湖北省襄阳市发布文件，连续6个月缴存住宅公积金的，能够请求公积金购房借款。
屡次加码人才方针颇有成效
2月13日，西安市发布《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》。这现已是2017年头西安市发布“最宽松落户方针细则”以来，第七次调整升级户籍方针。
据当地媒体报道，户籍新政施行以来西安市新增人口超越105万，单日落户超8000人。2018年全市市外迁入共79.5万人，学历落户和人才引入占总迁入落户的63.5%，其间博士以上1253人。除此之外，屡次加码人才方针的南京、合肥、成都等城市均在2018年落户超10万。
但是，人才出走又回流现象也比较突出。据统计，有23%的人会在逃离北上广深15个月左右时，选择回归一线城市。
■ 解读
1 为何呈现人才抢夺现象？
清华大学工作与社会保证研讨中心主任杨燕绥以为，各地呈现抢夺人才现象，正是我国人口结构问题的闪现。从2012年到2018年，我国总和生育率一向低于1.8，平均每年劳作人口减少600多万。而与此一起，我国人均寿数目前提升到76.7岁，出世人口少、死亡率低、人均寿数长，致使哺育人口、劳作人口、退休人口三者间呈现结构性问题。因而不论是所谓高端人才仍是劳作人口，乃至消费人群都越来越缺少，而他们都是经济持续开展的动源。“人才从来都在抢夺，但咱们看到，劳作年纪人口，乃至具有消费能力的人群都成为了抢夺的对象。”
除此之外，陈秋霖以为抢夺人才也跟城镇化有关。在推动城镇化的过程中，城市数量和规划添加，劳作人口需求加大，不管哪一级城市，都面临缺人的问题。
对此，杨燕绥提出，应当注重理论研讨。杨燕绥以为，当时我国缺乏生育经济学、人口经济学等方面研讨，对结构经济学注重程度不行。对于人口结构规律、违背规律会带来的后果以及怎么应对人口结构改动带来的新的问题等方面研讨缺乏，就会导致宏观规划反应比较愚钝。
2 城市怎么才干留住人才？
陈秋霖以为，短期来看，降低落户门槛的确能够招引人才，但久远来看，特别是现阶段在国家层面上出台了铺开放宽落户约束的新政，就更检测城市留住人才的实力。经济远景好、支柱工业多、社会安稳、生态环境优美、公共效劳完善都是城市实力的表现。
“要做好效劳型政府的人物，让城市变得温暖。”陈秋霖提出，除了工业基础和经济实力外，还要供给更好的医疗、教育、交通等公共效劳。针对当时年轻人多元化、个性化的需求制定方针，树立留住人才的长效机制。
针对城市本身实力的锻造，杨燕绥以为应当从简单的数量开展向质量和特色转型。城市开展应当全国布局，各个地区应遵从当地文化、资源状态整体规划、全面转型，“有些合适绿色种植，有些开展旅游，而非盲目跟风开发房地产。”杨燕绥提出，全面转型且具有人文开展空气的城市，才干留住人才和人口，发挥他们的效果。
3 城市开展需什么样人才？
陈秋霖以为，随着我国经济结构的改动，对人才的定义也在变，学历等门槛不能成为简单的衡量标准。“只要是适应城市开展的实际需求，在当地关键工业、关键范畴起到重要效果的都是人才。”
对此，杨燕绥以为，当时我国迫切需求进行教育转型。杨燕绥说，随着社会开展，“好多事没人干，好多人没事干”的现象各国都会呈现，咱们也是如此。这就需求跨学科培养人才，变革人才培养机制，改动国民滞后的工作观念，“并非学历越高越不做效劳，经济越兴旺社会对效劳业需求越大”。杨燕绥提出，要让我们认识到，同享经济下彼此效劳是这个年代的特点。
此外，杨燕绥提出，进入老龄社会，人口红利并不来自于低成本劳作力，而是来自于高质量的人口。这要求劳作人口的人力资本高，资产结构好，并且能够用消费拉动经济。不论是劳作年纪阶段仍是老龄阶段，给国家和当地奉献都大于个人消费，才干呈现在出产，才干产生红利。“这样的人口红利需求时间培育。”
